省委书记调研全省人口最少县：积极试点推进机构编制改革，减轻财政供养压力

8月11日，湖南省委书记沈晓明在湘西土家族苗族自治州古丈县调研县域经济发展，并主持召开座谈会。

据报道，古丈县总人口14.3万人，是湖南省人口最少的县。正在建设中的古丈新城以古罗大道为轴心拉开县城骨架，预计2025年完成一期计划。

沈晓明来到古罗大道，在古丈重点项目指挥调度中心听取新城规划建设、城乡协同发展、盘活土地资源等情况介绍。

(资料图)

沈晓明说，要坚持实事求是，一切从实际出发，积极试点推进人口小县机构编制改革，优化政务服务效能，减轻财政供养压力，把有限的财力更多用于保障和改善民生。要通过改革推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升人居环境质量，增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力，积极探索符合人口小县实际、具有人口小县特色的城乡协调发展之路。

座谈会上，沈晓明听取了企业家以及湘西州、古丈县有关负责同志对县域经济发展的意见建议。

古丈县政府官网介绍，古丈县位于湖南省西部、湘西自治州中部偏东，武陵山脉斜贯全境，最高海拔1146米，最低海拔147米，年降水量1450毫米，总面积1297平方公里。战国时，古丈属楚，秦属黔中郡，清道光二年(1822年)置古丈坪厅，民国元年(1912年)改厅置古丈县至今。全县辖7乡、4镇和1乡级国营林场，总人口14.3万人，其中少数民族占76.9%，素有“林业之乡、名茶之乡、举重之乡、歌舞之乡”的美称。古丈县有常耕地11.5万亩，人均耕地不足1亩，属典型的“九山半水半分田”。

值得注意的是，此前，山西、安徽、内蒙古等多个省份的人口小县，在试点机构编制改革。

公开报道显示，今年6月，湖南省委编办副主任陈龙曾带队到山西太原市娄烦县调研考察人口小县机构改革试点工作。

据《瞭望》杂志今年4月报道，根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。

调研发现，部分人口小县在发展中面临不少共性难题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付；财政供养人员比例欠合理，存在人浮于事的现象；事业单位“小、散、弱”；部分机构设置、运行体制等与县域高质量发展需求不相匹配。

为降低县域行政成本和财政负担，提高职能部门运行效率，推动县域高质量发展，山西等多地的人口小县近年开始探索改革突围：通过“系统性、整体性、重构性”的改革思路，推进机构整合、职能聚合、队伍融合，以“精简机构、优化职能、促进发展”等方式，推进治理体系和治理能力现代化，谋局县域治理效能提升。

2019年，山西对全省人口小县进行了一次摸底调研，其中一个总人口13万余人的县，全县财政供养人员总数近6000人，全县总人口数与财政供养人员比例为22:1。

这种现象在中西部地区的人口“袖珍小县”更加明显。如某西部省份人口小县，总人口仅4万余人，但财政供养人数近2500人，全县总人口数与财政供养人员比例为16.9:1。

2020年4月，根据山西省委部署要求，按照“大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率”的目标要求，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，忻州市河曲县和临汾市浮山县率先开展试点，一体推进县域行政运行体系全面改革。

随后，山西又选取人口10万人左右的太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县作为第二批改革试点县，目前两批改革试点县均取得阶段性成效。

数据显示，河曲县将36个党政机构精简为22个，135个领导职数精简为114个，将186个涉改事业单位整合为40个、事业编制核减48%；浮山县将35个党政机构精简为22个，精简37%，科级领导职数由154名精简为128名，精简17%。涉改县直事业单位由179个精简为40个，精简78%，涉改事业编制由1944名精简为970名，精简约一半。

娄烦县直属机关事务服务中心提供的数据显示，改革推动了县城机构的合署办公，促进了优化资源、合理调配办公用房，改革过程中，娄烦县完成了36家单位办公用房调剂工作，共计腾退办公用房2.8万余平方米，并对闲置办公用房进行统一登记。在此基础上，高标准实施人才公寓改扩建项目，改造出房间130套，为来娄烦服务的各类人才提供了服务保障。

今年1月，娄烦县委组织部发布2022年工作总结之机构改革篇指出，从职能、机构、编制、经费保障等方面对全县涉改60个事业单位进行全面优化，推进职责任务相近的机构跨部门整合，调整优化规模小、功能萎缩、分散重复设置的事业单位，提升事业单位整体服务保障效能。圆满完成53个涉改单位挂牌工作，整合撤并33个单位，精简人员编制341名，下沉乡镇人员编制56名，节约人员经费3410余万元，运行经费约990万元。

栏目主编：赵翰露

文字编辑：程沛

本文作者：决策杂志

题图来源：上观题图

图片编辑：苏唯

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